Limitação do consumo de carbono e neutralidade de carbono: planos e soluções da China

Prefácio

A Terra é o único lar de toda a humanidade, e combater as mudanças climáticas e promover o desenvolvimento sustentável são vitais para nossa sobrevivência e futuro. Desde a Revolução Industrial, a grande riqueza material tem sido obtida ao custo da depleção acelerada dos recursos naturais e da ruptura do equilíbrio ecológico, intensificando as tensões entre a humanidade e a natureza. Nos últimos anos, os efeitos nocivos das mudanças climáticas tornaram-se mais evidentes, tornando uma resposta global coordenada ainda mais urgente.

A decisão crucial de atingir o pico de emissões de dióxido de carbono e a neutralidade de carbono foi tomada pela China, motivada por um forte senso de responsabilidade para com a civilização humana e pelas demandas intrínsecas do desenvolvimento sustentável chinês. O Presidente Xi Jinping reafirmou diversas vezes a determinação da China em cumprir as metas de pico de emissões de carbono e neutralidade de carbono em importantes ocasiões multilaterais e bilaterais. Em 22 de setembro de 2020, no debate geral da 75ª Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas, o Presidente Xi anunciou que a China se empenharia para atingir o pico de emissões de dióxido de carbono antes de 2030 e a neutralidade de carbono antes de 2060. Em 12 de dezembro de 2020, ele apresentou as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) da China para 2030 na Cúpula da Ambição Climática. Em 24 de setembro de 2025, na Cúpula do Clima da ONU, o Presidente Xi esclareceu ainda mais as NDCs da China para 2035, injetando maior ímpeto e mais certeza na governança climática global e demonstrando a posição da China como uma grande potência responsável que preza pela integridade.

A China sempre honra seus compromissos. Cinco anos após o anúncio de suas ambiciosas metas de pico de carbono e neutralidade de carbono, o país alcançou resultados históricos no avanço da transição verde e de baixo carbono por meio de ações concretas e esforços meticulosos, mantendo o princípio de que águas cristalinas e montanhas exuberantes são bens inestimáveis.

A China estabeleceu a estrutura política de redução de carbono mais sistemática e abrangente do mundo, construiu o maior e mais dinâmico sistema de energia renovável, a maior e mais completa cadeia industrial de novas energias e alcançou a maior e mais rápida promoção e adoção de veículos movidos a novas energias do mundo. Contribuiu com cerca de um quarto das novas áreas verdes adicionadas em todo o mundo e está entre os países com a redução mais rápida na intensidade do consumo de energia. A China abriu um caminho viável para que os países em desenvolvimento busquem o desenvolvimento verde e de baixo carbono, contribuindo significativamente para a ação climática global e o desenvolvimento sustentável da humanidade.

O ano de 2025 marca o 10º aniversário do Acordo de Paris. Ao longo da última década, apesar dos altos e baixos na governança climática global, o desenvolvimento verde e de baixo carbono tornou-se uma tendência imparável. Atualmente, a transformação global em uma escala nunca vista em um século está se acelerando, e a governança climática global entrou em uma nova e crítica fase. Esforços concretos são melhores do que retórica vazia e inação. Somente por meio de medidas concretas e ações sólidas podemos transformar as metas de combate às mudanças climáticas em realidade, e somente então poderemos proteger melhor a Terra, o lar comum da humanidade.

O governo chinês publica este livro branco para apresentar uma visão abrangente das principais conquistas da China na busca pela neutralidade de carbono e pelo pico de emissões nos últimos cinco anos, bem como para compartilhar as abordagens, ações e experiências da China.

I. Mantendo o firme compromisso com o avanço do pico de emissões de carbono e da neutralidade de carbono

A China tornou o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono uma estratégia nacional, lançando iniciativas abrangentes e aprofundadas nesse sentido e acelerando uma transição verde em larga escala de sua economia e sociedade. Ao fazer isso, a China trilhou um caminho de desenvolvimento que prioriza a conservação ambiental e busca o crescimento verde e de baixo carbono.

1. O pico das emissões de carbono e a neutralidade de carbono são o único caminho a seguir.

Atingir esses objetivos é essencial para que a China alivie a pressão sobre os recursos e as restrições ambientais e assegure o desenvolvimento sustentável. A humanidade e a natureza formam uma comunidade de vida, e a harmonia entre ambas é a pedra angular do progresso duradouro. Ao promover o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono e ao direcionar o desenvolvimento econômico e social para uma economia verde e de baixo carbono, a China pode salvaguardar a segurança alimentar e energética, bem como as cadeias industriais e de suprimentos, proporcionando sólidas garantias ambientais e de recursos para um crescimento mais sustentável e de maior qualidade.

Atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono é essencial para permitir que a China sustente o progresso tecnológico e promova a transformação e a modernização da estrutura econômica. À medida que a nova revolução na ciência, tecnologia e indústria se acelera, promover o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono pode fazer da transição verde um motor de crescimento para facilitar a modernização das estruturas econômica, energética e industrial, incentivar a inovação colaborativa e o desenvolvimento integrado entre indústrias tradicionais e emergentes e fomentar novos impulsionadores e pontos fortes para um desenvolvimento de alta qualidade.

Atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono é uma necessidade urgente para atender ao crescente desejo das pessoas por um ambiente ecológico saudável e para promover a harmonia entre a humanidade e a natureza. Um bom ambiente ecológico é o bem público mais fundamental e o fator que mais contribui para o bem-estar coletivo. Avançar rumo ao pico de emissões de carbono e à neutralidade de carbono implica uma transição verde e de baixo carbono em nosso trabalho e em nossas vidas: isso ajudará a solucionar os problemas ambientais na sua origem, atender à crescente demanda das pessoas por um ambiente ecológico saudável e fortalecer o senso de realização, satisfação e segurança das pessoas.

Atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono é um compromisso proativo da China em cumprir suas responsabilidades como uma grande potência e construir uma comunidade com um futuro compartilhado para a humanidade. Diante dos desafios das mudanças climáticas, todos compartilhamos um futuro comum. Avançar rumo ao pico de emissões de carbono e à neutralidade de carbono significa que a China, como o maior país em desenvolvimento do mundo, alcançará a maior redução na intensidade de emissões de carbono e concluirá a transição do pico de emissões de carbono para a neutralidade de carbono mais rapidamente do que qualquer outro país. Isso exige um esforço árduo. É uma prova do compromisso da China com o multilateralismo e demonstra sua firme determinação em desempenhar seu papel na construção de um mundo limpo e belo.

2. Promover sistematicamente o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono.

Sendo o maior país em desenvolvimento, com uma população de mais de 1,4 bilhão de habitantes, a China enfrenta um desafio enorme ao tentar gerar crescimento econômico e melhorar o bem-estar de sua população. Atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono é, portanto, uma tarefa multidimensional, multifacetada e sistemática. Requer que a China encontre um equilíbrio entre crescimento e redução de emissões, entre uma abordagem holística e medidas direcionadas, entre visão de longo prazo e resultados imediatos, e entre o governo e o mercado. Os seguintes princípios orientam cada etapa:

Unindo forças em todo o país. A China garante uma resposta nacional coordenada por meio de um planejamento estratégico mais robusto, direcionando todos os setores e elos da economia para uma trajetória verde e de baixo carbono. Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma Aproveita ao máximo seu papel na coordenação das autoridades provinciais e dos departamentos centrais para impulsionar o progresso rumo ao pico de emissões de carbono e à neutralidade de carbono de forma ativa e prudente.

Priorizando a conservação. A China considera a conservação de energia e outros recursos como uma prioridade máxima e opera uma estratégia abrangente de conservação.

O consumo de energia e outros recursos, bem como as emissões de carbono por unidade de PIB, estão diminuindo, e estilos de vida simples, moderados, ecológicos e de baixo carbono estão sendo incentivados para reduzir as emissões de carbono na fonte.

Aproveitando o papel do governo e do mercado, a China está mobilizando ambos, intensificando a inovação tecnológica e institucional e acelerando a revolução tecnológica verde e de baixo carbono. Ao mesmo tempo, promove reformas no setor energético e áreas afins para exercer o papel do mecanismo de mercado e formar um mecanismo eficaz de incentivos e restrições.

Coordenação de esforços nacionais e internacionais. A China prioriza os intercâmbios e a cooperação internacionais, alinha os recursos energéticos e outros recursos nacionais e estrangeiros e promove tecnologias e experiências verdes e de baixo carbono de ponta, ao mesmo tempo que impulsiona um sistema global de governança climática justo, equitativo e cooperativo, que produza resultados vantajosos para todos.

Proteção contra riscos. Em consonância com as condições nacionais da China e com o princípio de construir o novo antes de descartar o antigo, a China garante a segurança alimentar e energética, das cadeias industriais e de abastecimento, e assegura a qualidade de vida enquanto busca uma transição verde e de baixo carbono. A China se empenha em mitigar todos os tipos de riscos e evitar perigos ocultos para garantir a redução segura das emissões de carbono.

3. Um Quadro Político para o Pico de Carbono e a Neutralidade de Carbono

Para atingir as metas de carbono, a China formulou a estrutura política "1+N" — a estrutura política de redução de carbono mais sistemática e abrangente do mundo, com cronograma, roteiro e plano de ação claramente definidos.

Nesse contexto, o "1" representa os princípios orientadores e o projeto de alto nível para atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono. Em nível nacional, o país publicou o Guia de Trabalho para o Pico de Emissões de Dióxido de Carbono e a Neutralidade de Carbono na Implementação Plena e Fiel da Nova Filosofia de Desenvolvimento e o Plano de Ação para o Pico de Emissões de Dióxido de Carbono antes de 2030, que mapeiam e coordenam o trabalho relevante de forma sistemática. Os dois documentos descrevem dez ações-chave para atingir o pico de emissões de carbono. Essas medidas incluem:

• Acelerar a transição para energia verde e de baixo carbono;

• Melhorar a economia de energia, a redução de carbono e a eficiência;

• Garantir que as emissões máximas de carbono sejam atingidas no setor industrial;

• Promover esforços para atingir o pico de emissões de carbono no desenvolvimento urbano e rural;

• Promover o transporte ecológico e de baixo carbono;

• Facilitar a redução das emissões de carbono através de Economia Circular;

• Promover a inovação em tecnologias verdes e de baixo carbono;

• Consolidar e melhorar a capacidade de absorção de carbono;

• Promover um estilo de vida ecológico e com baixas emissões de carbono em todo o país;

• Orquestrar estratégias específicas para cada região, visando atingir o pico de emissões de carbono em todo o país.

A sigla "N" engloba planos de ação para atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade de carbono em setores, indústrias e distritos administrativos-chave. Os departamentos competentes divulgaram planos de ação para setores-chave como energia, indústria, transporte, desenvolvimento urbano-rural, agricultura e meio ambiente, e para indústrias-chave, incluindo carvão, petróleo, gás natural, ferro e aço, metais não ferrosos, petroquímica e química, e materiais de construção. Esses planos são respaldados por planos de apoio que abrangem áreas como apoio científico e tecnológico, política fiscal, finanças verdes, consumo verde, capacidade de absorção de carbono pelo meio ambiente, redução da poluição e das emissões de carbono, contabilidade estatística, normas e medições, formação de profissionais e treinamento de funcionários. Além disso, 31 províncias, regiões autônomas e municípios diretamente subordinados ao governo central na China formularam seus próprios planos de ação regionais para atingir o pico de emissões de carbono.

II. Progressos Notáveis ​​na Transição para Energia Verde e de Baixo Carbono

A energia é a força motriz do progresso da civilização humana. Ela afeta tanto a vida cotidiana quanto a segurança e a estabilidade nacional. O consumo de energia é a principal fonte de emissões de carbono, e a transição para energias verdes e de baixo carbono é fundamental para alcançar as metas de redução das emissões de dióxido de carbono e neutralidade de carbono. Partindo de sua realidade e estágio de desenvolvimento, e sob a condição de garantir a segurança energética, a China tem tomado medidas enérgicas para substituir os combustíveis fósseis por energias renováveis ​​e promover um novo sistema energético. Isso oferece um forte suporte para o alcance das metas de neutralidade de carbono.

1. O rápido desenvolvimento da energia não fóssil

A China está comprometida com o princípio de estabelecer o novo antes de desativar o antigo. Grande destaque tem sido dado à energia não fóssil. Como resultado, a China alcançou o desenvolvimento de novas energias na maior escala e na velocidade mais rápida do mundo. A porcentagem do consumo de energia não fóssil aumentou de 16,0% em 2020 para 19,8% em 2024.

O desenvolvimento da energia eólica e fotovoltaica na China é vigoroso. O país prioriza tanto a geração de energia centralizada quanto a distribuída. Está promovendo ativamente a construção de grandes usinas eólicas e fotovoltaicas em terrenos inférteis e rochosos, bem como em desertos, desenvolvendo parques eólicos offshore, incentivando a geração de energia fotovoltaica em telhados em áreas urbanas e rurais e estimulando a geração distribuída de energia eólica em áreas rurais. Até o final de agosto de 2025, a capacidade instalada de energia eólica e fotovoltaica ultrapassou 1.690 GW, o triplo da capacidade de 2020, representando cerca de 80% da nova capacidade de geração de energia instalada desde então. A participação da energia eólica e fotovoltaica na matriz energética chinesa está aumentando a uma taxa média anual de 2,2 pontos percentuais.

Desenvolvendo a energia hidrelétrica conforme as condições permitirem. A energia hidrelétrica é uma importante fonte de energia limpa e proporciona um fornecimento flexível de eletricidade no oeste da China. Medidas sólidas foram tomadas para coordenar o desenvolvimento da energia hidrelétrica e a conservação ambiental, integrando o desenvolvimento de energia eólica, fotovoltaica e hidrelétrica. A China está empenhada em construir projetos hidrelétricos cruciais nos principais rios do sudoeste e em desenvolver e construir usinas hidrelétricas de bombeamento. Até o final de agosto de 2025, a capacidade instalada de energia hidrelétrica convencional na China era de cerca de 380 GW, e a de usinas hidrelétricas de bombeamento, de aproximadamente 62,37 GW.

Em busca do desenvolvimento robusto, seguro e ordenado da energia nuclear, a China se compromete com o desenvolvimento da energia nuclear, garantindo sua segurança absoluta, e com a promoção de seu uso em aquecimento urbano, aquecimento industrial e dessalinização da água do mar. Até o final de agosto de 2025, a China possuía 112 unidades de energia nuclear em operação, em construção ou com construção aprovada, com uma capacidade instalada combinada de 125 GW, ocupando o primeiro lugar no mundo. Os mais rigorosos padrões e regulamentações de segurança tornaram a China líder mundial na operação segura de energia nuclear.

Impulsionando o desenvolvimento do hidrogênio verde, biomassa, energia geotérmica e energia oceânica. A China está comprometida com a estratégia de desenvolvimento impulsionado pela inovação. Promove ativamente o desenvolvimento de toda a cadeia do hidrogênio, desde a produção e armazenamento até o transporte e aplicação, e está acelerando o cultivo de novos produtos, novas formas de negócios e novos modelos. Até o final de 2024, a China liderou o mundo em capacidade de produção anual de energia de hidrogênio verde — mais de 150.000 toneladas. A China diversificou a exploração e utilização da energia de biomassa de acordo com as condições locais. Está avançando de forma constante na geração de eletricidade a partir de biomassa agrícola e florestal, biogás e energia doméstica urbana. Incineração de resíduosO país também está promovendo o uso de energia de biomassa para aquecimento limpo e a aplicação de combustíveis líquidos limpos, como bioetanol e biodiesel. Até o final de agosto de 2025, a capacidade instalada de geração de energia a partir de biomassa atingiu 46,88 GW, um aumento de 60% em relação a 2020. Além disso, a China construiu uma série de projetos de aquecimento centralizado movidos a energia geotérmica. O país também está reforçando as demonstrações piloto para o aproveitamento da energia oceânica, como a energia das marés e das ondas. Houve progresso na utilização em larga escala da energia oceânica.

2. Acelerar a utilização limpa e eficiente da energia fóssil

A China continuou a aprimorar a utilização limpa e eficiente de energia fóssil e a controlar racionalmente seu consumo. A proporção de energia fóssil consumida caiu de 84,0% em 2020 para 80,2% em 2024.

Promover o uso limpo e eficiente do carvão, reduzir seu consumo e substituí-lo por fontes de energia alternativas. Com base em sua abundância de energia e recursos, tendo o carvão como principal fonte, a China está fazendo progressos coordenados no fornecimento estável de carvão e na transição para uma economia de baixo carbono. O país intensificou seus esforços para desenvolver minas ecologicamente corretas e inteligentes, e para reduzir as emissões de carbono no processo de mineração.

Foram tomadas medidas para concretizar a transformação das unidades de geração de energia a carvão em unidades de baixo carbono e com maior eficiência energética, bem como para eliminar gradualmente a capacidade de produção obsoleta no setor. Na última década, mais de 100 GW de capacidade de produção obsoleta foram desativados. A China também intensificou seus esforços para reduzir o consumo de carvão e substituí-lo por fontes de energia alternativas em setores e indústrias-chave. O país está aumentando a proporção de energia limpa e a taxa de eletrificação no setor industrial, substituindo o carvão em larga escala por energia limpa de forma constante e ordenada. A participação do carvão no consumo total de energia da China caiu de 56,7% em 2020 para 53,2% em 2024.

Avançar na transição verde da exploração e utilização de petróleo e gás. A China implementou integralmente a produção verde de petróleo e gás em todo o país. Está promovendo a construção de campos de petróleo e gás verdes e impulsionando a transformação e modernização da indústria de refino de petróleo bruto e petroquímica, alcançando assim economia de energia e reduzindo as emissões de carbono no processo produtivo. Acelerou a substituição de combustíveis tradicionais por combustíveis líquidos de biomassa avançados e combustíveis de aviação sustentáveis. Lançou campanhas para aprimorar a qualidade dos produtos petrolíferos refinados. Em menos de 10 anos, a qualidade do petróleo refinado foi elevada em três níveis, do Nível III ao Nível VI, enquanto países desenvolvidos levaram quase 30 anos para alcançar esse feito. Como resultado, as emissões de escapamento de veículos foram efetivamente reduzidas.

3. Maior capacidade de regulação do sistema elétrico

Com o desenvolvimento em larga escala de novas energias, a China melhorou substancialmente a confiabilidade e a resiliência de seu sistema elétrico. Atualmente, o país está acelerando a construção de um novo tipo de sistema elétrico, limpo e de baixo carbono, seguro e suficiente, econômico e eficiente, flexível e inteligente, e bem coordenado entre oferta e demanda. Está integrando o desenvolvimento de fontes de energia, redes, cargas e armazenamento, alcançando o desenvolvimento e a aplicação em larga escala de energias renováveis.

Aprimoramento da capacidade de coordenação e operação das fontes de energia. A China aproveita ao máximo a flexibilidade da energia a carvão e está modernizando as usinas termelétricas a carvão para alcançar uma regulação de carga flexível. Mais de 50% das usinas termelétricas a carvão na China já estão equipadas com tecnologias avançadas de redução de pico de demanda. A China também está construindo usinas termelétricas a gás natural, usinas hidrelétricas de bombeamento e usinas solares adaptadas às condições locais, além de aumentar o uso em larga escala de novas tecnologias de armazenamento de energia. Ademais, o país está otimizando o despacho de forma consistente por meio da complementaridade multienergética no lado da oferta de energia e explorando plenamente o potencial de redução de pico de demanda. Como resultado, a segurança operacional e a capacidade de regulação abrangente do sistema elétrico foram significativamente aprimoradas.

Fortalecimento da complementaridade e da assistência mútua entre as redes elétricas. A China implementou inovações na estrutura, forma e modo de operação das redes elétricas, tornando-as mais inteligentes e adaptando-as a recursos energéticos novos centralizados em larga escala e à energia distribuída com grande volume e ampla cobertura. Consolidou as bases físicas de um sistema de energia estável, aprimorando a infraestrutura principal da rede elétrica. Um sistema de rede elétrica interconectado e mutuamente complementar, abrangendo seis regiões, foi estabelecido, aumentando substancialmente a capacidade de alocação de energia entre províncias e regiões. Em 2024, a quantidade de eletricidade transmitida entre regiões e províncias atingiu 924,7 TWh e 2.000 TWh, respectivamente, um aumento de 50% e 30% em comparação com 2020. A rede de distribuição de energia foi modernizada para aumentar a capacidade de acomodar novas fontes de energia. A China também está desenvolvendo ativamente microrredes inteligentes, principalmente para absorver novas energias e alcançar compatibilidade e complementaridade com as principais redes elétricas.

Promovendo a flexibilidade da carga elétrica. A China integra sistematicamente os recursos de resposta à demanda, orienta os usuários a otimizarem seu armazenamento e modo de consumo de eletricidade e libera uma alta proporção de flexibilidade de carga elétrica para residências e para o setor industrial e comercial em geral. Considerando a alta proporção de carga elétrica industrial, a China incentiva empresas com alto consumo de eletricidade a participarem do mercado de serviços auxiliares, aumentando a capacidade de resposta à demanda e tornando o sistema elétrico mais flexível. A meta é que a capacidade de resposta à demanda represente de 3% a 5% da carga elétrica máxima até 2025, com as regiões leste, central e sul da China atingindo 5%.

Fortalecimento de novos tipos de armazenamento de energia. O armazenamento de energia é uma base importante para um novo tipo de sistema elétrico. A China está integrando o armazenamento de energia em todos os estágios do sistema elétrico. Está desenvolvendo o conceito de "nova energia + armazenamento de energia", integrando fonte de energia-rede-carga-armazenamento, bem como a complementaridade multienergética.

Com foco em nós de rede estratégicos ou áreas remotas, o programa está estabelecendo novas configurações racionais de armazenamento de energia. Ele também incentiva a participação de veículos elétricos e sistemas de alimentação ininterrupta (UPS) no nivelamento de pico e na regulação de frequência do sistema, além de promover a aplicação diversificada de tecnologias, incluindo baterias de íon-lítio, baterias de fluxo, armazenamento de energia por ar comprimido, armazenamento de energia por gravidade e armazenamento de energia por volante de inércia. Até o final de 2024, a capacidade instalada de armazenamento de energia atingiu 73,76 GW/168 GWh. Isso representa 20 vezes a capacidade de 2020 e mais de 40% do total global.